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888娱乐城(中国)官方网站 新区管委会（长乐区人民政府），各县（市）区人民政府，市人民政府各部门，市直各单位，自贸区888娱乐城 片区管委会：

《888娱乐城(中国)官方网站 国有土地上零星危险公共建筑自主更新改造实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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2026年4月7日　　　　

888娱乐城(中国)官方网站 国有土地上零星危险公共建筑

自主更新改造实施办法

第一章 总则

第一条 为深入贯彻习近平总书记关于“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，推进我市国有土地上零星危险公共建筑自主更新改造工作，消除房屋安全隐患，保障人民生命财产安全，根据《福建省房屋使用安全管理条例》《888娱乐城(中国)官方网站 房屋结构安全管理办法》等规定，结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 国有土地上零星危险公共建筑自主更新改造，坚持“政府引导、政策支持、业主自愿、市场运作”的原则，由政府发挥指导协调作用，尊重零星危险公共建筑业主自主意愿，业主自筹资金实施改造。

第三条 本办法适用于888娱乐城(中国)官方网站 四城区范围内国有土地上不具备成片开发建设条件，尚未列入近期城市建设规划、成片更新改造范围或土地收储计划的零星危险公共建筑自主更新改造工作。

危险公共建筑是指按照《既有建筑鉴定与加固通用规范》（GB 55021—2021）、《民用建筑可靠性鉴定标准》（GB 50292—2015）、《危险房屋鉴定标准》（JGJ 125—2016）、《建设工程分类标准》（GB/T 50841—2013）等相关技术标准，经符合条件的房屋安全鉴定机构鉴定，符合以下任一危险等级的办公、旅馆酒店、商业、居民服务、文化、教育、体育、卫生、科研、交通、人防、广播电影电视等建筑：

1.危险性鉴定等级为C级或D级；

2.安全性鉴定等级为Csu级或Dsu级；

3.可靠性鉴定等级为Ⅲ级或Ⅳ级。

第四条 各区人民政府要建立国有土地上零星危险公共建筑自主更新改造工作部门联席会议制度（以下简称“联席会议”）。联席会议由区政府分管领导担任召集人，区住建（房管）、资源规划及危房所在地乡镇（街道）组成，联席会议办公室设在区住建（房管）部门，承担联席会议日常工作。

第五条 国有土地上零星危险公共建筑采取以下方式进行自主更新改造：

（1）拆除重建。通过整体拆除重建并优化相关使用功能和配套设施方式予以改造。

（2）加固修缮。不存在违法建设的前提下，通过对建筑物结构进行加固和修复，以提升其安全性、稳定性和使用寿命。

第二章 政策支持

第六条 在不影响周边环境前提下，危险公共建筑拆除重建时，可开发利用自有用地范围内的地下空间，具体按照《888娱乐城(中国)官方网站 城市地下空间开发利用管理办法（试行）》（榕政综〔2018〕197号）等规定执行。

第七条 按照改造申请时点，符合现行《划拨用地目录》的危险公共建筑拆除重建，允许按原用途增加建筑面积。其中产权人为企事业单位、社会组织的，经各区联席会议作出改造认定书后，需报其上级行政主管部门重新核定建筑面积并经市政府同意；产权人为行政机关的，需由产权人自行核定建筑面积并报市政府同意。市政府同意后，由市自然资源和规划局按程序开展控制性详细规划调整论证、出具规划设计条件函、办理土地与规划审批手续等。

第八条 除第七条规定情形外，其他类型的危险公共建筑在申请拆除重建时，应当在原有用地红线范围内进行，改建面积及层数（除地下空间）不得超过房屋及土地权属证明文件载明的范围。

第九条 受客观条件限制，拆除重建的危险公共建筑满足现行国土空间规划技术规定确有困难的，在保障公共利益、妥善协调相邻关系和满足消防安全需求的前提下，拟建建筑的建筑密度、建筑间距、建筑退距、绿地率、车位配置等指标可按照现状水平控制，具体结合总平面布局确定；日照须满足现行国土空间规划技术规定的要求，确无法满足基本要求的，可按不恶化进行控制。

第三章 组织

第十条 零星危险公共建筑自主更新改造工作的申请主体为危险公共建筑业主，多产权零星危险公共建筑的申请主体为全体业主或者业主推举的2至3名业主代表。申请主体可授权原建设单位、项目代建单位等作为实施主体，代为办理相关审批手续和组织实施零星危险公共建筑自主更新改造工作。

第十一条 多产权零星危险公共建筑自主更新改造应组织拟改造房屋的所有权人进行表决，表决程序需经专有部分面积占比三分之二以上且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上且参与表决人数占比四分之三以上的业主同意后，方可申请开展自主更新改造工作。

第十二条 行政机关、事业单位的危险公共建筑申请自主更新改造的，如涉及楼堂馆所建设，应按规定自行负责履行相关审批手续。

第十三条 申请主体或其授权的实施主体应委托有相应资质的设计、工程咨询等单位进行初步设计，编制零星危险公共建筑自主更新改造方案，方案应包括搬迁拆除、规划设计、资金概算、资金筹集、资金使用、资金监管、房产分配等内容。

第十四条 各乡（镇）人民政府、街道办事处要协助业主做好零星危险公共建筑自主更新改造工作，加强政策宣传引导和矛盾纠纷调解工作，积极促成项目实施。

第四章 认定

第十五条 零星危险公共建筑申请主体应向各区住建（房管）部门提出认定申请，由各区住建（房管）部门提请所在区联席会议研究认定。

第十六条 各区联席会议负责核查零星危险公共建筑使用情况、用地范围、产权情况、用地性质、改造形式、改造条件、改造方案等情况，提出认定意见。

第十七条 各区联席会议的认定意见，报区人民政府最终审定后，以各区联席会议名义作出零星危险公共建筑自主更新改造认定书。

第五章 实施

第十八条 零星危险公共建筑自主更新改造项目应向市资源规划、住建部门依法依规办理规划、施工、消防审验等手续，并纳入工程质量安全监管。工程完工后，应当按规定办理规划条件核实、竣工验收等手续，验收合格后方可交付使用。

第十九条 零星危险公共建筑完成拆除重建后，业主按不动产登记相关规定申请办理产权登记。产权办理时，产权登记面积按照拆除重建后的房屋面积记载，土地使用期限延续原土地使用权剩余年限，产权证需备注原产权地址、原产权面积、改造方式等信息。房屋未办理划拨转出让手续的，在办理产权登记前补缴土地出让金。零星危险公共建筑完成加固修缮后无需重新办理产权登记。 

第六章 监管

第二十条 各区人民政府要全力推进零星危险公共建筑自主更新改造工作，在零星危险公共建筑未解危前，由乡（镇）人民政府、街道办事处加强房屋安全管理。对鉴定为D级（Dsu级或Ⅳ级）的零星危险公共建筑，必须落实“清人、封房、拉警戒线”等措施，确保房屋使用安全。

第二十一条 各区人民政府要组织住建、资源规划、城市管理、公安等部门以及乡（镇）人民政府、街道办事处建立联合监管与执法衔接机制，落实零星危险公共建筑自主更新改造的全过程监管职责，加强日常巡查工作，制止和查处零星危险公共建筑自主更新改造过程中违法建设行为，确保公共安全。

第七章 附则

第二十二条 本办法不涉及文物建筑、历史建筑、传统风貌建筑等法律、法规规定的保护对象。位于历史文化名镇、历史文化名村、历史文化街区、历史风貌区、传统村落、军事保护区以及宗教活动场所内的零星危险公共建筑改造工作还应按相关法律、法规、规章和保护规划执行。

第二十三条 各区人民政府可根据本实施办法，结合当地实际情况，制定具体操作细则。

第二十四条 其他县（市）和马尾区、长乐区国有土地上的零星危险公共建筑自主更新改造工作可参照本办法执行。

第二十五条 本办法自印发之日起施行，有效期5年。